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En la sociedad de la información, el núcleo que garantiza la igualdad en oportunidades y derechos es la inclusión digital. Sin embargo, en países como México, la brecha digital impide que miles de personas de comunidades rurales marginadas puedan integrarse a la era digital, situación que produce múltiples desigualdades. Este documento tiene por objeto difundir los resultados de un estudio de caso sobre la inclusión digital a través de la telefonía celular comunitaria (TCC) en la localidad de San Pedro el Alto, Zimatlán, Oaxaca, pionera en esta iniciativa. La investigación se inserta en el marco de la teoría de la acción pública, por lo que se aplicó un método mixto y una estrategia de triangulación metodológica que permitió combinar la información documental con la empírica para analizar: los factores habilitadores, del entorno y de la participación del modelo de acción pública adoptado, el contexto comunitario y el diseño, la implementación y la operación de este servicio de telefonía. Los resultados muestran que la participación social es el componente que tiene mayor incidencia en la implementación y operatividad del servicio de TCC. Al respecto, se concluye que este modelo de telefonía es una alternativa, con viabilidad política y económica, para la inclusión digital de comunidades rurales que han sido excluidas por el mercado de las telecomunicaciones.
En las sociedades contemporáneas, el uso masivo de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) tiene un impacto transformador en la cohesión social. En la actualidad, gran parte de las relaciones humanas (sociales, políticas, comerciales, laborales, sentimentales, etcétera) se valen de las TIC, pues permiten una comunicación e interacción remota en tiempo real. Estas ocupan un lugar central en varias actividades cotidianas, por lo que su impacto va más allá de lo instrumental, es decir, ya no se les concibe solo como herramientas de comunicación, sino que se asocian directamente a los procesos de socialización y a las relaciones de poder político y económico entre diversos actores y sectores.
La inclusión digital -entendida como el acceso y uso cotidiano de las TIC- abre la posibilidad de relacionarse, interactuar e intercambiar información y conocimientos; además, las herramientas tecnológicas crean diversos espacios virtuales que favorecen la participación y la inclusión social. Es por esto que la brecha digital -la desigualdad en el acceso y uso de las tecnologías- genera marginación e inequidad social, ya que no permite disponer de las oportunidades y los beneficios que ofrece lo digital.
A pesar de la expansión tecnológica, hasta la fecha no se ha logrado una cobertura universal que conciba un acceso generalizado a los servicios de telefonía e internet. Esta es la situación a la que se enfrentan varios países en vías de desarrollo (como México), donde existen mayores obstáculos para lograr la inclusión digital de todos sus habitantes, y de esta forma respetar el derecho a la igualdad de oportunidades y al de acceso de información.
Cabe destacar que varios gobiernos han impulsado políticas y estrategias para lograr
la inclusión social y la transición a la Sociedad de la Información (SI) (
Partiendo de esta problemática, se desarrolló un proyecto para investigar la
telefonía celular comunitaria (TCC) en la localidad rural de San Pedro el Alto, en
el municipio de Zimatlán, Oaxaca, México. En este trabajo, dentro del marco de la
teoría de la acción pública de
Esta investigación se sustenta en argumentos teóricos que afirman que las TIC han
sido un factor crucial en el surgimiento de un nuevo orden social: la SI, donde la
esfera sociocultural y el sistema económico subyacen del uso masivo de tecnologías
(como las computadoras, la telefonía y la internet), y del acceso a la información y
el conocimiento (
En México, muchas localidades rurales de municipios del Sur, como Oaxaca, Guerrero y Chiapas, no tienen acceso a las TIC. Una de las razones tras esto es que los proveedores de los servicios de telefonía e internet son compañías privadas que se rigen bajo leyes de oferta y demanda, y ya que estas comunidades tienen escasa población, bajo poder adquisitivo y altos índices de pobreza, terminan siendo marginadas por estas compañías y no logran acceder a los servicios que ofrecen. Frente a esta realidad, en varias ocasiones son las propias comunidades las que buscan alternativas estratégicas para reducir la brecha digital que padecen.
La TCC en San Pedro el Alto es una de estas medidas, y cobra especial relevancia para el proyecto por tres razones: 1) se trata de una estrategia que surgió desde la sociedad civil organizada; 2) se implementó como una acción pública a través de la participación comunitaria; y 3) se da en una comunidad que está predispuesta a la participación y colaboración para obtener la prestación de servicios de telefonía e internet.
La estructura teórica que siguió la investigación se sustenta en las bases de la inclusión y la cohesión social, la acción pública y la colaboración social y la relación de estas con la inclusión digital y las potenciales soluciones a la brecha digital (para lograr una igualdad de oportunidades). De igual forma, se analizaron los factores habilitadores, del entorno y de la participación del modelo de acción pública adoptado en la localidad de San Pedro el Alto, el contexto comunitario y el diseño, la implementación y la operación de este servicio de telefonía.
La inclusión y la exclusión social son proceso articulados que no pueden
deslindarse, pues sus factores son interdependientes.
Siguiendo esta perspectiva, la exclusión social puede definirse como una
situación social que impide lograr una mejor posición social, superar una
situación desventajosa o disfrutar de un derecho al que se debiera tener acceso
(
En tanto a la inclusión social,
En ese orden de ideas, la inclusión social se sustenta de procesos que agrupan un
conjunto de esfuerzos colectivos emprendidos en un contexto específico para
incrementar las oportunidades de integración de las personas a la esfera social.
La inclusión y la cohesión social se materializan a partir del comunitarismo,
conceptualizado como el conjunto de normas y principios que determinan los
comportamientos, las relaciones intra e intergrupales y los modos de actuar en
la vida cotidiana: en el trabajo y en las relaciones sociales, económicas y
afectivas (
Otros aspectos fundamentales para la inclusión social son la participación social y la acción pública, factores que, por lo general, prevalecen en comunidades rurales. Por ejemplo, cuando estas poblaciones se enfrentan a problemas relacionados con la pobreza y marginación que viven, y por iniciativa propia se organizan para atenderlos. Esta sucedió en San Pedro el Alto, donde los habitantes se vieron obligados a implementar la TCC para reducir la brecha digital en la que se encuentra su comunidad.
La acción pública regularmente se asocia con el Estado y el gobierno; sin
embargo, para
Con esto en consideración, la acción pública implica la solución conjunta
gobierno-sociedad y decisiones colectivas para atender problemas de interés
colectivo (
Para
La acción pública implica la interacción de diversos actores, individuales o
colectivos,
En San Pedro el Alto, la TCC fue implementada con base en la participación y la
colaboración de distintos actores (personajes del gobierno, agentes externos y
los propios habitantes); esto toma parte de la teoría de la acción pública para
contribuir a la inclusión digital, tanto en el modo de organizarse y colaborar,
como en la actuación de los involucrados en este proceso comunitario. Para la
investigación se aplicó un modelo interactivo de acción pública basado en el
modelo histórico o tradicional de
Las representaciones son los marcos cognitivos que dan sentido a las acciones
individuales y colectivas. Los actores pueden ser individuos o colectivos que
forman parte de la comunidad y tienen determinados intereses materiales y
simbólicos, así como recursos (económicos y políticos) y cierta autonomía para
diseñar estrategias de acción y participar en ellas. Las instituciones son los
marcos de acción, y se representan por normas, reglas, rutinas y procedimientos
que orientan las interacciones de los actores. Los procesos están determinados
por la combinación de las representaciones y las instituciones, mientras que los
resultados son los efectos producidos a través de la acción pública, tanto en la
organización como en los comportamientos de los actores, y el impacto que se
consigue sobre el problema (
Con estas precisiones, la participación social (agregada a la segunda variable) refiere el involucramiento de los actores individuales y colectivos en la acción pública, desde los acuerdos previos -el aporte de conocimientos y recursos, y el trabajo realizado- hasta la implementación y operación del sistema de TCC.
En el caso de estudio, esta participación es no convencional, porque no está subordinada al cumplimiento de normas formales. El contexto de la comunidad de San Pedro el Alto posibilitó la implementación de un modelo de acción colectiva, ya que esta pequeña localidad rural, aunque con graves problemas de pobreza y rezago social, se caracteriza por haberse regido históricamente por usos y costumbres, y por practicar la participación social y la colaboración como mecanismos tradicionales para resolver problemas comunitarios.
La inclusión digital supone un constructo teórico-conceptual complejo, en el que
resaltan la infraestructura tecnológica, la información, el sistema económico,
la cultura y las instituciones. Se enfoca en el aprovechamiento de los
beneficios de la SI y se concibe como una forma de inclusión social. Para la
Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU, por sus siglas en inglés) la
inclusión digital conlleva el empoderamiento y la igualdad de géneros (
Para
Para
Aunado a esto,
Aunque no hay un concepto generalizado de la TCC,
El modelo se diseñó al considerar los niveles socioeconómicos de los usuarios y
se opera a través de una red local administrada por una asociación cooperativa
de las propias comunidades. “Las llamadas nacionales se hacen a través de
internet, servicio que es proporcionado por una microempresa, y el servicio de
voz por Internet (VoIP) es proporcionado por un pequeño operador, que se conecta
a la red global de telefonía” (
La TCC comprende cuatro elementos: 1) la base organizativa; 2) la base
tecnológica; 3) la base económica; y 4) la base técnica. El primer punto
corresponde a la parte social comunitaria responsable de la administración y
operación del servicio; por su parte, el segundo contempla que la tecnología
utilizada sea accesible en términos económicos (para su adquisición), así como a
los técnicos encargados de su operación y mantenimiento. El tercer elemento
comprende el esquema de negocios, acorde con las condiciones económicas de los
usuarios; y en el cuarto se integra la infraestructura material y los
conocimientos técnicos del personal para la operación y el mantenimiento del
servicio (
Otro aspecto importante para los autores es el marco normativo conformado por las pautas internas de las comunidades (usos y costumbres, sistema de cargos, asamblea comunitaria, bienes comunales, etcétera) y las regulaciones externas que protegen los derechos y la autonomía interna de los pueblos y comunidades indígenas -estipuladas en el segundo artículo de la Constitución Federal, en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo y en la legislación local-, así como las regulaciones específicas en materia de telecomunicaciones. Estos aspectos en su conjunto permiten la autogestión del servicio.
El modelo de TCC se despliega a través de una macro red híbrida integrada por
tres redes: una red local comunitaria, que opera en el espectro de banda de 850
MHz; una red de transporte, que contiene un sistema de enlace remoto wifi que
pertenece al proveedor de servicios de Internet; y el Internet Service Provider
(ISP) de enlace a la red troncal de un concesionario de red pública de
telecomunicaciones al cual se le deben pagar los servicios de interconexión
(
Desde hace más de dos décadas, México ha implementado políticas públicas de inclusión
digital. En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 se establecía la estrategia de
“ampliar la infraestructura básica para la transmisión digital con el fin de ampliar
su cobertura a localidades rurales o urbanas de alta marginación”, para reducir la
brecha digital y lograr la inclusión social de los grupos más rezagados (
Si bien el concepto
A esto deben aunarse otras características; en países en vías de desarrollo, las
comunidades rurales carecen de planificación (
De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, realizado por el Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en México existían más de 50 000
localidades rurales
Para 2010, Oaxaca contaba con 4 132 148 habitantes (3.3% de la población del país),
51% de los cuales vivía en un sector rural, cifra que contrasta con la distribución
nacional, donde 71% de la población radica en centros urbanos. El nivel de
escolaridad que reportó este municipio es de 8.1 años, menor que el nivel de
escolaridad nacional de 9.7 años. Además, 31 de cada 100 personas son hablantes de
lengua indígena (
Según las estadísticas, en 2017 solo 40.4% de los hogares oaxaqueños tenía acceso a
internet, y en 2018 apenas 29.1% poseía una computadora,
En 2021 la revista
La localidad rural de San Pedro el Alto se encuentra localizada a 29.3 kilómetros de
la cabecera municipal de Zimatlán de Álvarez, Oaxaca. Para 2020 tenía 925
habitantes; 25.73% de la población se reportó como indígena y tan solo 4.2% como
analfabeta. El grado de escolaridad promedio que tienen es de 8.5 años. En el ámbito
de la brecha digital se encontraron los siguientes datos relevantes: 4.31% de los
hogares cuenta con computadora, mismo porcentaje que tiene teléfono fijo; en
contraste, 42.58% de los habitantes cuenta con teléfono celular pero solo 8.61%
tiene acceso a internet (
La investigación realizada constituye un estudio de caso intrínseco de tipo
exploratorio (
Los factores que incidieron en este proyecto se indagaron a través de entrevistas
semiestructuradas aplicadas a seis actores clave (la selección de los informantes se
realizó por conveniencia) (ver
Informante 1. Representante administrativo Informante 2. Vocal técnico
Informante 3. Presidenta del comité Informante 4. Encargada de oficina
Informante 5. Agente municipal Informante 6. Secretario de la agencia Fuente: elaboración propia.
Informantes clave
Dependencia
Rhizomática A.C.
Comité de Telefonía Celular Comunitaria
Autoridades de San Pedro el Alto
De igual forma, se levantó una encuesta para obtener datos cuantitativos. El cuestionario constó de diez preguntas organizadas en tres apartados: información sociodemográfica del encuestado; los mecanismos de acceso y el funcionamiento de la TCC; y la información relacionada con el aprendizaje y el desarrollo de competencias en materia de las TIC. El instrumento fue validado por expertos y se aplicó una prueba piloto para asegurarse de que las preguntas estuvieran bien estructuradas.
Los participantes se eligieron mediante un muestreo aleatorio simple; el tamaño de la población fue de 130 personas, que equivale al número de usuarios de la TCC, y comprende hombres y mujeres entre 16 y 70 años. El valor del nivel de confianza fue de 95% y el margen de error de 5%, dando como resultado una muestra de 97 personas. El tamaño de esta se determinó con base en Vallejo (2012), aplicando la siguiente formula:
Donde:
Sustituyendo en la fórmula, el resultado es el que aparece a continuación:
Finalmente, el análisis de la TCC se efectuó con las variables de la acción pública, para conocer su diseño, implementación y funcionamiento, así como su contribución en la inclusión digital de San Pedro el Alto.
En los datos arrojados por las encuestas se observa que 57% de los usuarios de la
TCC son mujeres, lo que indica que no existe una brecha digital de género (ver
En tanto a la ocupación, se encontró que la mayoría de los usuarios (40%) son
personas que tienen algún empleo remunerado, ya sea en áreas de la salud, en la
Agencia Municipal o en pequeños comercios. Los estudiantes ocupan el segundo
sitio, con 36%, y los jornaleros el último (1%) (ver
En el análisis, se consideró como parte de los factores del entorno las personas o empresas que ofrecen servicios de telefonía en San Pedro el Alto, Zimatlán. Al respecto, se encontró que en la localidad hay algunas casetas de Telmex que ofrecen servicios de telefonía de pago por minuto. Ante la existencia de estas surgió un primer cuestionamiento: ¿cuáles fueron los factores que dieron origen a este modelo de telefonía como una alternativa para contribuir a la inclusión digital? El agente municipal señaló:
En la comunidad hay tres casetas de Telmex donde se pueden hacer llamadas locales o de larga distancia, pero la gente no se siente a gusto por la privacidad. Pero no había muchas opciones para nosotros, para poder elegir de entre las empresas que hay, las que pudieran brindar un mejor servicio. Es por eso que, en vista de que los de Telmex no nos respondían, decidimos ver qué pasaría si dejábamos que los de la organización Rhizomática nos apoyaran en la instalación de esta telefonía comunitaria. De este tipo de telefonía nos enteramos por una persona de aquí de la comunidad (Informante 5. Pérez, H., comunicación personal, 10 de marzo de 2020).
De acuerdo con los informantes, los servicios en las casetas de Telmex en San Pedro el Alto son deficientes, pues la zona no tiene cobertura de telefonía celular, además de que su precio es elevado. Con la intención de dar una solución a estos problemas, la población decidió promover la TCC.
Para conocer sobre los factores de participación en la operación de los servicios de la TCC, en las entrevistas se preguntó por el número de asambleas del comité y el número de usuarios que se implican en estas.
Realmente no se convocan asambleas propias del comité, lo que sucede es que la información se expone en las asambleas que convoca el Agente Municipal. De hecho, son dos asambleas obligatorias al año; si es necesario atender algunos asuntos en particular, se hacen dos asambleas intermedias, pero la participación del comité en estas es muy poca. En las dos asambleas obligatorias sí se participa, como un punto establecido en el orden del día. En cuanto a la participación dentro de las asambleas, nosotros solo damos a conocer el número de pagos que se han realizado hasta ese momento y algunas de las recomendaciones que nos hacen en las capacitaciones que recibimos en la ciudad de Oaxaca (Informante 3, Zárate, C., comunicación personal, 10 de marzo de 2020).
Los entrevistados mencionaron que la información sobre el servicio y los costos de la TCC se brinda de manera personal, tanto a los usuarios como a las personas en general que estén interesadas. Al indagar en el número de clientes que contempla el modelo se comentó que “no se tiene un número específico, pero en promedio son 130 usuarios al mes, ya que algunos se dan de baja o dejan de pagar y otros renuevan su pago” (Informante 4. Antonio, M., comunicación personal, 10 de marzo de 2020).
Las respuestas obtenidas también dejan entrever que es necesario perfeccionar la calidad del servicio, así como trabajar en los aspectos técnicos de la telefonía, mejoras que tendrían un impacto positivo en la demanda del servicio. “Creo que sí influye mucho la calidad de las llamadas; si hubiera cobertura la mayor parte del día, de forma más constante, creo que habría más personas registradas como usuarias, pero a veces falla mucho el servicio y eso hace que uno se disguste” (Informante 5. Pérez, H., comunicación personal, 10 de marzo de 2020).
Una de las precisiones que se hizo en este aspecto fue que el tipo de tecnología que utilizan en la comunidad no permite la conexión a internet, solo a los servicios de telefonía.
De los datos obtenidos por medio de las encuestas y las entrevistas, pueden
analizarse algunas de las variables del pentágono de la acción pública propuesto por
Dentro del comité no existe ningún reglamento escrito que pueda guiar las actividades que se realizan, pero nosotros ya sabemos cómo trabajamos. En cuanto al asesoramiento a los usuarios, eso sí está disponible todo el tiempo, incluso hasta en horarios fuera del trabajo. Se les explica de manera detallada cómo deben usar el equipo telefónico y cuáles son las teclas que debe presionar cuando hay deficiencias en las llamadas. En caso de que sea una persona que no sabe leer, lo hago yo misma en ese momento, y si vuelven a acudir, lo hago de nuevo (Informante 4. Antonio, M., comunicación personal, 10 de marzo de 2020).
Al revisar el criterio de representaciones, se considera necesario que se fortalezcan aspectos de este modelo de telefonía. A pesar de que el comité de TCC de San Pedro el Alto asiste regularmente a las capacitaciones impartidas por Rhizomática y brinda asesoramiento sobre el uso de equipos telefónicos, debe mejorarse la delimitación de los reglamentos internos, los procesos de las asesorías técnicas y los mecanismos de información e interacción con los usuarios.
Ante la pregunta sobre la asistencia de los comités a las capacitaciones que brinda la organización, el vocal técnico de Rhizomática señaló lo siguiente:
La mayoría de los comités asisten a las capacitaciones, a aquellos que por alguna razón no pueden venir, les enviamos información por medios alternos, o nosotros asistimos a la comunidad. En el caso particular del comité de la Sierra Sur, es uno de los comités que más asiste a las capacitaciones que se programan. Y, la mayoría de las veces se aprecia que San Pedro el Alto es una de las comunidades que refleja mejor organización (Informante 2. Orozco, R., comunicación personal, 22 de febrero de 2020).
En el criterio de procesos se consideró la toma de decisiones de los usuarios de la TCC, con especial atención en la interrogante de si las personas sienten que este servicio les pertenece. La presidenta del comité de TCC comentó que:
Las personas de la comunidad fueron las que decidieron si este modelo de telefonía se implementaba o no. Ahorita ya se sienten identificadas con este tipo de telefonía. Por ejemplo, en cuanto a la infraestructura, las personas la cuidan y respetan el lugar donde se encuentran las antenas, [también] estuvieron de acuerdo con que se designara a una persona como velador para proteger las cosas todo el día. Es cierto que se presentan muchas fallas en el servicio, pero también es cierto que este servicio saca de apuros a muchas de las personas cuando se presentan emergencias. (Informante 3, Zárate, C., comunicación personal, 10 de marzo de 2020).
De acuerdo con las evidencias, se puede observar que la movilización de los actores, así como sus dinámicas de intercambio y su evolución, coinciden con lo planteado en el modelo de acción pública. Con el paso del tiempo, los usuarios se apropian del servicio y aprovechan las asambleas comunitarias para deliberar y tomar decisiones relacionadas con la TCC. Además, el trabajo de las autoridades de la comunidad y del comité contribuye a la integración social, a la par que dan solución a los problemas técnicos y administrativos del servicio.
Dentro del criterio de resultados, y con el objetivo de conocer la razón tras la adopción de la TCC, se formuló la pregunta: ¿cuál fue la intención de implementar este modelo de telefonía en los municipios indígenas de Oaxaca?
Este proyecto no surge con el afán de competir con las empresas grandes que ofrecen el servicio de telefonía celular. Surgió con la idea de comunicar a las comunidades indígenas en donde no hay este servicio, [la TCC] representa una alternativa para que las comunidades puedan acceder a la telefonía celular. Hay otras maneras de hacerlo, a través de un satélite o hay muchas comunidades que tienen telefonía fija, pero el problema es que tendrían que pagar costos elevados para realizar sus llamadas telefónicas y [estas] tienen un tiempo limitado.
Lo que nosotros hemos buscado es desarrollar una tecnología que permita bajar el costo del servicio y contribuir a la economía de las comunidades; además, la telefonía celular comunitaria, a diferencia de la telefonía comercial, es de la comunidad, ellos compran sus equipos a través de las agencias municipales o de autoridades comunales o entre las dos, [que] generalmente están divididos, pero al final trabajan para el mismo fin. Lo que hacen es que se reúnen, juntan los recursos y se organizan para realizar la compra del equipo (Informante 2. Orozco, R., comunicación personal, 22 de febrero de 2020).
Al revisar de manera general la información obtenida en las entrevistas, se deduce que Rhizomática encuentra que los resultados de la TCC han sido positivos en las comunidades en las que se ha implementado el modelo. Los representantes de la asociación señalaron que recorren con regularidad las comunidades para brindar asesorías a los comités y verificar que las redes estén en buen estado.
Los resultados de la encuesta muestran un panorama general sobre el acceso a las TIC
en San Pedro el Alto, Zimatlán. La totalidad de los encuestados dispone de un
teléfono celular, pero solo 16.5% cuenta con una computadora; asimismo, 34% tiene
acceso a la radio y 60.8% a la televisión digital (ver
En el rubro de la comunicación, 83% de los usuarios de la TCC puede hacer una llamada
telefónica, 56% puede enviar un mensaje de texto, 54% grabar un audio y 58% tomar
una foto (ver
Respecto al uso efectivo de servicios de TCC, 36% de los usuarios señaló que los
utiliza muy poco, 27% que algunas veces a la semana, 18 % que algunas veces al mes,
y solo 19% señaló que los utiliza todos los días (ver
Al preguntar a los usuarios sobre el impacto de la TCC en la mejora de su calidad de
vida, 17.53% de las mujeres y 28.87% de los hombres considera que aportó poco a sus
vidas. Por su parte, la percepción de que no hubo ninguna mejora en su cotidianidad
es mínima, apenas 4.12% de los hombres y 6.19% de las mujeres hizo este señalamiento
(ver
El nivel de estudios de los usuarios se considera relevante, pues se encuentra una
relación directa de este con el uso de la TCC. La mayor parte de los usuarios solo
cuenta con estudios de nivel primaria (41.18%) y secundaria (36.78%). En contraste,
se evidenció que los usuarios con bachillerato (16.6%) y estudios universitarios
(2.2%) representan una minoría. En la
La TCC es una alternativa viable para la comunicación e interacción en comunidades rurales con pobreza económica y marginación social, problemas que aportan a la brecha digital. Esto se fundamenta en dos razones; en primer lugar, la TCC implica un bajo costo para los usuarios, y en segundo, sirve para mejorar la integración social, la inclusión digital, la colaboración y el desarrollo de habilidades básicas para el manejo de las TIC.
Tras realizar el proyecto se llegó a la conclusión de que la TCC no es una opción para impulsar la transición a la SI, debido a que los usuarios no tienen acceso a la red. A pesar de esto, en necesario resaltar que este modelo de telefonía cubre parcialmente una de las necesidades fundamentales de comunicación, por lo que es posible percibirlo como un mecanismo para el empoderamiento de las comunidades, que tiene potencial para mejorar la calidad de vida de sus usuarios a través de la comunicación.
Respecto a los niveles de educación, es evidente que existe una correlación entre estos y el desarrollo de la SI. Como se observó, parte importante de la población del caso de estudio cuenta con educación básica (primaria 41.18% y secundaria 36.78%) y la población con estudios más elevados es menor (bachillerato 16.6% y universitarios 2.2%). Esto se puede traducir en condiciones limitadas de educación, lo que obstaculiza que, como grupo, se alcance la SI y, por tanto, dificulta el acceso a los beneficios que trae el desarrollo social y económico. Para solucionar esto, se ve como necesario incrementar las condiciones de educación de la población.
Por otro lado, la investigación dejó al descubierto que parte de los usuarios de la TCC en San Pedro el Alto carece de habilidades para utilizar las TIC o navegar en la red, lo que indica la existencia de una brecha cognitiva y un rezago en la alfabetización digital. Esto es especialmente interesante al considerar que la mayoría de los usuarios (58%) son jóvenes de entre 16 y 35 años, cuya relación con la TCC tiene el potencial de mejorar sus habilidades tecnológicas.
Como se mencionó anteriormente, el modelo de TCC resultó ser la única alternativa para la inclusión digital de la comunidad en San Pedro el Alto, Zimatlán, ya que no existía (ni existe aún) una competencia en el ramo del a telefonía celular capaz de brindar cobertura a todo el territorio. Por esta situación se considera que los factores del entorno no fueron determinantes en la implementación de esta alternativa. Al contrario, los resultados muestran que el factor de participación influyó de manera considerable en la introducción de la TCC, debido a que la consulta y la toma de decisiones se efectuaron directamente en las asambleas comunitarias, en las que todas las personas interesadas en el servicio podían participar.
Los ejes principales de la acción pública emprendida a través de la TCC fueron los actores y la participación social, lo que cumple con las premisas de la acción pública señaladas en los referentes teóricos. Los actores que participaron en el proyecto de TCC corresponden a los sectores público (autoridades de la Agencia Municipal, que contribuyeron a través de la autoridad política y la capacidad de gestión y coordinación de la toma de decisiones por medio de la asamblea comunitaria), social (ciudadanía en general, que intervino en la toma de decisiones y proporcionó los recursos necesarios para la adquisición de equipos) y privado (Rhizomática A. C., organización que aportó la experiencia y los conocimientos técnicos y que brinda la asesoría y capacitación técnica).
En la actualidad, la operación del servicio de TCC también depende en gran medida del comité de usuarios que interviene en la administración operativa del servicio y de las representaciones, encargado de promover una cultura de apropiación del modelo de TCC mediante el control, la administración y la operación técnica. Por ende, las representaciones son la esencia tanto de la integración social y de la inclusión digital, como de la apropiación social del servicio.
Si bien el criterio de las instituciones no se implementó como tal, no ha sido un factor determinante en la implementación y operación del modelo de TCC, ya que la Agencia Municipal de San Pedro el Alto se rige tradicionalmente por usos y costumbres, es decir, a través de reglas y normas internas de carácter informal, denominadas sistemas normativos indígenas.
Uno de los aspectos negativos (o al menos neutrales) de la TCC es que esta no influye en las tareas agrícolas, la principal actividad económica de la comunidad; esto se debe a que los trabajadores del campo casi no utilizan los servicios de telefonía, muestran poco interés en el tema y perciben que esta no mejora su calidad de vida. Otro factor negativo es que la TCC está marcada por la diferencia: 57% de las viviendas no tiene acceso al teléfono celular. Esto significa que más de la mitad de la población no puede comunicarse o interactuar a través de la TCC, lo que propicia una brecha tecnológica entre los que tienen acceso a este servicio y los que no lo tienen, situación que constituye una desigualdad social.
Finalmente se señala que la brecha digital o tecnológica es un fenómeno que seguirá presente en las comunidades rurales marginadas, en tanto los servicios de internet y de telefonía celular estén en manos del mercado. Por tal razón, el modelo de TCC que está operando en la Agencia de San Pedro el Alto, del municipio de Zimatlán, Oaxaca, resulta una alternativa viable para la inclusión digital y para reducir la desigualdad social, siempre y cuando la cobertura se extienda a todas las viviendas de la comunidad.
Se recomienda que el modelo de la TCC se promueva en otras comunidades rurales de Oaxaca que presentan problemas de brecha digital, ya que se trata de una alternativa de inclusión digital que, además del bajo costo que representa, sirve para promover la participación social y la integración comunitaria, así como la colaboración entre los sectores público y privado.
En México se consideran como localidades rurales aquellas que cuentan con una
población inferior a 2 500 habitantes (
Esto contrasta con el porcentaje de la Ciudad de México (66%) y el promedio que se registraba a nivel nacional (45%).
Al seguir esta tendencia, las entidades con menor incremento en disponibilidad de
computadoras entre 2010 y 2020 fueron Oaxaca, Guerrero y Chiapas, las dos
primeras con 20% y la última con 16%. De 2010 a 2020 la disponibilidad de
computadoras en los hogares pasó en promedio de 29% a 38% en el país, pero
algunas entidades reportaron un amento mínimo: en Oaxaca apenas fue de 6%, en
Guerrero y Tabasco de 4% y en Chiapas de 3% (
Estas cifras pueden cotejarse con los datos de 2010, fecha en que 6.21% de los
habitantes contaba con teléfono celular y solo 0.56% tenía acceso a Internet
(
